২৫ মার্চের সেনা অভিযানের পর ইয়াহিয়া খান সমগ্র পাকিস্তানকে মাথায় রেখে নিজে একটি সংবিধান রচনায় উদ্যোগ নেন, যাতে তাঁর হাতেই সর্বময় ক্ষমতা রাখা হয়। ১৯৭১ সালের ১৬ ডিসেম্বর যেদিন পূর্বাঞ্চলীয় কমান্ড বাংলাদেশ-ভারত যৌথ বাহিনীর কাছে আত্মসমর্পণ করে, সেদিনই সংবিধান ছাপাখানায় পাঠানো হয়। ১৮ ডিসেম্বরও তিনি ঘোষণা করেন, সাংবিধানিক বিষয়ে তাঁর পরিকল্পনায় কোনো পরিবর্তন হবে না।